國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局
關于印發(fā)《煤礦礦長保護礦工生命安全
七條規(guī)定》宣傳提綱的通知
安監(jiān)總煤行〔2013〕23號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關中央企業(yè)：
為認真落實中央領導同志重要批示精神，大力宣傳貫徹《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第58號，以下簡稱《七條規(guī)定》），國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局研究起草了《七條規(guī)定》宣傳提綱，現(xiàn)印發(fā)給你們，作為各地區(qū)開展煤礦安全生產(chǎn)宣傳教育活動的參考資料。請各地區(qū)、各有關部門和煤礦企業(yè)結合實際，認真做好《七條規(guī)定》的學習、宣貫和落實工作，切實保護廣大礦工生命安全，推動全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
國家安全監(jiān)管總局
國家煤礦安監(jiān)局
2013年2月21日
保護礦工生命 礦長守規(guī)盡責
——《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》
宣傳提綱
2013年1月24日，國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁簽署了第58號令，頒布實施《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》（以下簡稱《七條規(guī)定》）。中共中央政治局常委、國務院副總理張德江同志作出重要批示，指出制定和實施七條規(guī)定，十分必要，要認真抓好落實，并要求開展“保護礦工生命，礦長守規(guī)盡責”主題實踐活動。為了認真學習、宣傳和落實好《七條規(guī)定》，促進礦長更好地履行煤礦安全生產(chǎn)第一責任人的責任，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，特編寫本宣傳提綱。
一、為什么要制定《七條規(guī)定》
煤炭是我國的主要能源，煤炭行業(yè)是高危行業(yè)，煤礦安全生產(chǎn)始終是安全生產(chǎn)的重中之重。黨和國家始終高度重視煤礦安全生產(chǎn)，出臺了一系列法律法規(guī)和政策措施，在各地區(qū)、各有關部門和煤礦企業(yè)的共同努力下，煤礦安全生產(chǎn)工作取得了長足進步，煤礦安全生產(chǎn)形勢取得了明顯成效。但是，我國煤礦的條件比較復雜，自然災害比較嚴重，一些煤礦基礎工作比較薄弱，事故的風險依然比較大，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻。通過分析近些年來煤礦事故，特別是重特大事故發(fā)生的主要原因，梳理出40多個導致事故發(fā)生的主要問題，經(jīng)反復歸納、提煉，最后確定了七個方面，依法作出硬性的規(guī)定。為使《七條規(guī)定》的內容更切合實際，我們組織煤礦企業(yè)、部分礦長召開多次座談會，開展多次調研，在大家充分醞釀、反復討論和提煉的基礎上，認真修改完善，并以國家安全監(jiān)管總局局長令頒布實施?！镀邨l規(guī)定》的主要內容在相關煤礦法律法規(guī)、規(guī)程標準中都已有明確規(guī)定，都是有法可依的，只是結合礦長職責和事故多發(fā)的主要原因，有重點地進行突出強調，更加切中了煤礦安全生產(chǎn)要害，是血的教訓的總結，是每個礦長必須做到的，而且也是能夠做到的，只要做到了，就能有效遏制重特大事故。違反規(guī)定，就要依法處罰，情節(jié)嚴重的按規(guī)定上限處罰，責令礦井停產(chǎn)整頓、暫扣或吊銷相關證件，直至依法關閉取締，決不姑息遷就。因此，出臺《七條規(guī)定》非常必要，宣傳貫徹《七條規(guī)定》是開展“安全生產(chǎn)年”活動的重要內容，是“打非治違”的重要抓手，是煤礦強化安全基礎建設、實現(xiàn)“三下降”（煤礦事故總量、較大以上事故、煤礦百萬噸死亡率）的重大措施，對保護礦工生命安全、落實煤礦安全生產(chǎn)主體責任和實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉具有重要意義，也是我們貫徹落實科學發(fā)展觀的核心立場，更是550萬煤礦職工的期盼。
一是為了保護礦工生命安全?！镀邨l規(guī)定》的核心就是保護礦工生命安全。每個人的生命只有一次，每一個礦工都是一個鮮活的生命，都有一個幸福的家庭，保護礦工生命安全，就是保護礦工最基本的權利，是以人為本、執(zhí)政為民的必然要求，是科學發(fā)展、安全發(fā)展的必然要求，是每位礦工和家屬的殷切期盼。近年來，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，從2002年到2012年，全國煤礦事故起數(shù)由4344起減少到779起，下降了82.1%；死亡人數(shù)由近7000人減少到1384人，下降了80.2%；煤礦百萬噸死亡率由4.94下降到0.374，下降了92.4%，成效十分明顯。但是，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，問題依然十分突出，事故總量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制。要真正做到《七條規(guī)定》，就是要最大限度地減少事故發(fā)生，就是對礦工合法權益和生命健康的最大保護。
二是為了使煤礦安全生產(chǎn)主體責任得到真正落實。實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，企業(yè)是責任主體，煤礦是最基本的單元，礦長是最直接的責任者?！镀邨l規(guī)定》是第一次以國家安全監(jiān)管總局局長令的形式專門針對礦長規(guī)定的強制性措施。礦長是安全生產(chǎn)工作的直接組織者、指揮者、實踐者，礦長對煤礦各個生產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)最為了解。抓住礦長，就抓住了落實安全生產(chǎn)主體責任的關鍵，抓住了落實安全生產(chǎn)方針政策、依法依規(guī)生產(chǎn)建設的關鍵，抓住了加強現(xiàn)場安全管理、提高安全保障能力的關鍵，抓住了排查治理隱患、預防重特大事故的關鍵，抓住了實現(xiàn)長治久安、構建安全生產(chǎn)長效機制的關鍵。也就是說，抓住礦長，就等于抓住了現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”，就掌握了主動權。如果所有礦長真正落實了《七條規(guī)定》，煤礦安全生產(chǎn)的主體責任也能真正得到落實。
三是為了實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉的目標。黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會，強調要“強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設，遏制重特大事故”?！秶鴦赵宏P于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）要求，到2020年實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉，主要安全生產(chǎn)相對指標達到或接近世界中等發(fā)達國家水平。目前，我國煤礦還處在事故易發(fā)多發(fā)階段，總體上講煤礦生產(chǎn)力水平還不夠高，發(fā)展還很不平衡，既有神華集團等一批世界上最先進的煤礦，也有相當數(shù)量裝備和管理水平極低的小煤礦；去年我國煤礦百萬噸死亡率是0.374，南非是0.07，波蘭是0.266，與煤炭工業(yè)中等發(fā)達國家相比還有一定差距；煤礦現(xiàn)場管理水平有待提高，仍有不少煤礦非法違法生產(chǎn)建設，不少煤礦裝備水平很低，不少煤礦管理水平很低，不少煤礦人員素質很低，安全基礎還比較薄弱，保障礦工生命安全的能力還不夠高，與黨和國家的要求、廣大人民群眾的期盼還有較大的差距。要實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉的目標，必須扎扎實實落實《七條規(guī)定》。
二、《七條規(guī)定》的主要內容是什么
《七條規(guī)定》中所指的礦長，包括生產(chǎn)煤礦礦長，各類煤礦建設項目的主要負責人，煤礦企業(yè)法定代表人、董事長、總經(jīng)理，小煤礦實際控制人等。
《七條規(guī)定》的主要內容就是“七個必須、七個嚴禁”，抓住了煤礦安全生產(chǎn)的主要矛盾和關鍵環(huán)節(jié)，其主要特點是：
一是以人為本，宗旨鮮明?！镀邨l規(guī)定》核心就是保護礦工生命安全。因為礦工是煤炭生產(chǎn)的實踐主體，常年在井下作業(yè)，犧牲了應該享受的陽光和新鮮空氣，而把光和熱奉獻給社會、奉獻給人民，理應受到全社會的尊重和關愛。作為一礦之長，應該把維護礦工的生命安全作為第一職責，滿懷深厚的感情，把礦工當成親人、當成兄弟，切實保障他們的生命健康。
二是依法依規(guī)，言之有據(jù)?！镀邨l規(guī)定》中的每一個必須、每一個嚴禁，都依據(jù)了安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)和《煤礦安全規(guī)程》的要求，都是有法可依的。違反了規(guī)定，就要依法進行處罰。
三是突出重點，切中要害?！镀邨l規(guī)定》突出了制約煤礦安全生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)，也是近些年導致煤礦重特大事故的主要因素。概括講就是證照、采界、通風、瓦斯、水害、設備、人員。只要把這幾個要素抓住，就可以有效遏制重特大事故。
四是簡明扼要，耳熟能詳?！镀邨l規(guī)定》的內容只有188個字，一看就明白。雖然這些規(guī)定過去都有，但是，散落在相關的法律法規(guī)規(guī)程當中，許多礦長不夠熟悉。通過頒發(fā)《七條規(guī)定》，把礦長應該做的、必須做的基本要求都規(guī)定得非常清楚，便于記憶，便于操作。
為深刻領會、準確理解《七條規(guī)定》的主要內容和精神實質，現(xiàn)逐條進行簡要解釋說明。
第一條：必須證照齊全，嚴禁無證或證照失效非法生產(chǎn)。
證照齊全是煤礦依法依規(guī)生產(chǎn)建設的前提條件和準入門檻。煤礦證照齊全是指依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證和礦長安全資格證等六證。缺少任何一個證，就是證照不齊或無證，煤礦都不得從事生產(chǎn)；擅自從事生產(chǎn)的，都屬非法生產(chǎn)。同時，每個證照都有一定時效性，超出證載批準的期限，都屬證照失效，也不得組織生產(chǎn)，否則也屬于非法生產(chǎn)。
在日常檢查和事故調查過程中發(fā)現(xiàn)，有的礦井根本沒有六證或證照不全非法生產(chǎn)；有的礦井未及時辦理證照延期手續(xù)，造成證照過期失效繼續(xù)生產(chǎn)；有的礦井被暫扣或吊銷證照后違法生產(chǎn)；有的礦井拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令擅自生產(chǎn)；有的礦井已被關閉但死灰復燃。一些煤礦建設項目沒有履行任何審批手續(xù)而未批先建；有的存在邊審批、邊設計、邊建設“三邊”現(xiàn)象，有的未依法辦理安全設施設計審查和竣工驗收手續(xù)、違反“三同時”規(guī)定；有的兼并重組、資源整合技改礦井假整合、真出煤，假技改、真生產(chǎn)，該關未關，該停不停。這些非法違法礦井，根本沒有形成生產(chǎn)系統(tǒng)，盲目冒險蠻干，安全管理極為混亂，不具備基本安全生產(chǎn)條件，極易發(fā)生重特大事故。
2002-2012年期間，由于礦井無證、證照不全或過期失效而非法違法生產(chǎn)建設，共造成特別重大事故26起、死亡1375人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的42.6%和死亡人數(shù)的39.7%。例如，2008年7月14日,河北省張家口市蔚縣李家洼煤礦新井在無任何審批手續(xù)、無任何證照的情況下，采用“獨眼井”，違法承包給包工隊，非法盜采煤炭，由于井下超量存放非法購買的炸藥，在潮濕、不通風的環(huán)境下自燃，產(chǎn)生大量一氧化碳、氮氧化物等有毒有害物質，造成死亡35人的特別重大炸藥燃燒事故。
第二條：必須在批準區(qū)域正規(guī)開采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)。
煤礦依法依規(guī)生產(chǎn)建設，首先要保證在法定批準的采礦許可范圍內組織生產(chǎn)建設，包括開采的煤層、深度、邊界等。超層越界是指在煤礦《采礦許可證》劃定的煤層之外或者區(qū)域之外開采，具體有下列幾種情形：（一）國土資源部門認定為超層越界的；（二）超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位進行開采的；（三）超出采礦許可證載明的坐標控制范圍開采的；（四）擅自開采保安煤柱的等。
超層越界開采后患無窮。在越界區(qū)域內一般沒有形成正規(guī)的通風、排水、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，缺乏科學設計和合理規(guī)劃；一般不上圖紙，圖紙與實際不符，造成隱患；往往采取隱蔽手段，不讓安全監(jiān)管監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)，造成安全生產(chǎn)的盲區(qū)；一般都是非正規(guī)開采，以掘代采，亂采濫挖，破壞采礦秩序；管理混亂，造成事故多發(fā)。超層越界開采是煤礦安全生產(chǎn)的“毒瘤”，必須徹底鏟除。
正規(guī)開采是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提和保障。它是指煤礦礦井、采區(qū)、采掘工作面布置符合煤礦相關法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范的要求；采掘工作面獨立通風，風量穩(wěn)定可靠；采、掘、支護工藝符合《煤礦安全規(guī)程》的要求。具體要求做到，礦井加強生產(chǎn)準備，始終保持水平、采區(qū)和采掘工作面的正常接替與銜接；礦井開拓系統(tǒng)形成后，方可進行采區(qū)準備巷施工；準備采區(qū)必須在采區(qū)構成通風系統(tǒng)后，方可開掘其他巷道；采煤工作面必須在采區(qū)構成完整的通風、排水系統(tǒng)后，方可回采；煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和瓦斯礦井高瓦斯區(qū)域的采煤工作面，不得采用前進式采煤方法；采煤工作面必須保持至少2個安全出口，形成全風壓通風系統(tǒng)，按規(guī)定淘汰落后和非正規(guī)采煤方法、工藝。非正規(guī)開采是比較原始落后、非常危險的采煤方法，如巷道式、房柱式、倉儲式等，一般沒有形成全風壓通風系統(tǒng)，沒有2個安全出口，沒有可靠支護，以掘代采，極易發(fā)生事故或造成事故擴大?？枕斪鳂I(yè)是煤礦工人在未采取可靠支護措施的頂板下作業(yè)，屬于重大安全隱患和嚴重的違章冒險作業(yè)。
2002-2012年期間，全國煤礦由于超層越界發(fā)生特別重大事故18起、死亡824人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的29.5%和死亡人數(shù)的23.8%。例如，2012年8月29日,四川省攀枝花市西區(qū)正金工貿(mào)有限責任公司肖家灣煤礦，在未經(jīng)批準開采區(qū)域的17個煤層中共布置41個非法采掘作業(yè)點；4個采煤隊在該區(qū)域內采用非正規(guī)采煤方法，以掘代采、亂采濫挖；有9個煤層不在采礦許可證批準的煤層范圍內非法違法開采，在平面范圍內巷道越界257米，非法產(chǎn)煤21.14萬噸；由于非法違法開采區(qū)域內的采掘作業(yè)點無風、微風作業(yè)，瓦斯積聚達到爆炸濃度，提升絞車信號裝置失爆，產(chǎn)生電火花引爆瓦斯，造成48人死亡、54人受傷的特別重大瓦斯爆炸事故。
第三條：必須確保通風系統(tǒng)可靠，嚴禁無風、微風、循環(huán)風冒險作業(yè)。
完整可靠的通風系統(tǒng)是煤礦安全生產(chǎn)的先決條件。只有通風可靠，才能保證井下人員需要的新鮮空氣，才能排除井下的有害氣體，才能調節(jié)井下的溫度。通風系統(tǒng)可靠是指礦井通風系統(tǒng)符合設計規(guī)范要求，無角聯(lián)通風等不合理巷道；礦井通風風流穩(wěn)定，風量滿足生產(chǎn)需求，風速不超限，氣體濃度等符合要求；通風設施控風可靠，強度滿足要求；通風設備性能合格，管理嚴格。其基本要求可概括為系統(tǒng)合理、設施完好、風量充足、風流穩(wěn)定。事實證明，發(fā)生瓦斯事故的煤礦，大多都存在通風系統(tǒng)不合理、不可靠問題，如采區(qū)沒有實現(xiàn)分區(qū)通風，采、掘工作面通風不獨立、風量不足，存在不合理串聯(lián)通風、角聯(lián)通風，高突礦井沒有專用回風巷道，通風設施不可靠造成漏風，局部通風機管理不善和風筒漏風等造成工作面無風、微風、循環(huán)風作業(yè)，導致瓦斯局部聚集，發(fā)生瓦斯事故。特別強調的是，在礦井通風大系統(tǒng)合理可靠的前提下，局部通風十分關鍵。據(jù)統(tǒng)計，2008-2012年較大以上瓦斯事故中，發(fā)生在掘進工作面的占60%。
2002-2012年期間，全國煤礦共發(fā)生特別重大瓦斯爆炸（煤塵爆炸）事故38起、死亡2530人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的62.3%和死亡人數(shù)的73.1%。而瓦斯爆炸事故中，有27起瓦斯積聚原因是由于通風系統(tǒng)不可靠、局部通風機循環(huán)風引起的，占瓦斯爆炸事故的93.1%，是瓦斯事故的首要元兇。例如，2007年12月5日，山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司由于沒有合理的通風系統(tǒng)，沒有安裝安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，無風、微風作業(yè)，造成瓦斯積聚，達到爆炸界限，違章放炮產(chǎn)生火焰，造成105人死亡、18人受傷的特別重大瓦斯爆炸事故。如果通風系統(tǒng)出了問題，等于一個人停止呼吸。所以，確保井下通風系統(tǒng)的可靠，是保證煤礦安全生產(chǎn)的一個關鍵要素。
第四條：必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規(guī)作業(yè)。
瓦斯不治，礦無寧日。加強瓦斯的防治，是煤礦安全生產(chǎn)的重中之重。近年來，國家出臺了一系列促進瓦斯防治工作的政策措施，確立了先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)的瓦斯治理方針，著力構建“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系。瓦斯抽采達標是指應當進行瓦斯抽采的礦井建立完善的瓦斯抽采系統(tǒng)并運行正常、管理嚴格；做到應抽盡抽、多措并舉、抽掘采平衡；礦井瓦斯抽采率、抽采區(qū)域煤層瓦斯壓力及含量等指標符合有關法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范的要求；瓦斯抽采達標評判合格。防突措施到位是指突出礦井應當根據(jù)礦井的實際狀況和條件，制定并落實區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施，有效消除生產(chǎn)區(qū)域的突出危險性；在防突管理機構和體系到位、職工防突培訓到位、區(qū)域防突措施到位并在局部防突措施補充的情況下安全生產(chǎn)，做到不掘突出頭、不采突出面。監(jiān)控系統(tǒng)有效是指煤礦監(jiān)控系統(tǒng)的設置、配備、使用及管理符合《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》(AQ1029-2007)的各項規(guī)定；專業(yè)人員培訓到位并能夠正確使用、維護監(jiān)控系統(tǒng)；監(jiān)控系統(tǒng)能夠不間斷地運行，真實反映煤礦現(xiàn)場情況，準確報警、斷電；煤礦應急管理體系完善，能夠根據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)及時作出正確的應急反應，做到裝備齊全、數(shù)據(jù)準確、斷電可靠、處置迅速。瓦斯超限是指煤礦采掘工作面等作業(yè)地點的瓦斯?jié)舛瘸^《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的瓦斯?jié)舛?，必須立即停產(chǎn)撤人，絕不允許冒險作業(yè)。如采煤工作面瓦斯?jié)舛冗_到1%必須報警，達到或超過1.5%必須斷電立即撤人。
近年來，全國煤礦深入開展瓦斯治理攻堅戰(zhàn)，煤礦瓦斯治理取得明顯成效，2012年瓦斯抽采和利用量分別達到100億立方米和32億立方米，比2007年分別增長2.9倍和3.1倍，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降73.5%和67.7%。但是，瓦斯災害仍是制約煤礦安全、威脅礦工生命的“第一殺手”。據(jù)瓦斯事故調查分析，煤礦瓦斯事故分爆炸、窒息、燃燒、突出等類型，從瓦斯積聚原因看，瓦斯抽采不達標、局部通風管理混亂和通風系統(tǒng)不合理是主要原因；從瓦斯爆炸火源看，主要是違章放炮、設備失爆、煤炭自燃等引起的；從誘突因素來看，主要由采掘落煤、放炮震動、長時間空頂造成頂板冒落等誘發(fā)突出；從突出事故原因看，大都沒有采取區(qū)域性防突措施，且局部“四位一體”綜合防突措施落實不到位，瓦斯抽采不達標，一些發(fā)生過煤與瓦斯突出的礦井甚至沒有按突出礦井管理、不進行瓦斯抽放等。
2002-2012年期間，全國煤礦發(fā)生特別重大瓦斯事故44起、死亡2758人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的72.1%和死亡人數(shù)的79.6%。例如，2010年3月31日，河南省洛陽市伊川縣國民煤業(yè)公司掘進工作面不落實區(qū)域和局部綜合防突措施，在施工瓦斯排放鉆孔時誘發(fā)煤與瓦斯突出；突出的瓦斯逆流至副斜井井口，遇明火發(fā)生爆炸，并引起瓦斯燃燒，造成死亡50人的特別重大煤與瓦斯突出事故。值得深思的是，該礦早在2009年5月1日曾發(fā)生過煤與瓦斯突出事故，既未采取區(qū)域和局部“四位一體”綜合防突措施，又不總結和汲取事故教訓，造成同類悲劇重演。
第五條：必須落實井下探放水規(guī)定，嚴禁開采防隔水煤柱。
我國煤礦水文地質條件較為復雜，井下水患比較嚴重，主要來自兩個方面：一是廢棄礦井的老塘水，二是奧陶紀石灰層等地下水。特別是近年來煤炭行業(yè)資源整合、兼并重組、整頓關閉了大量不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，這些小煤礦地質資料缺失嚴重、且積聚了大量老空水，對煤礦安全開采造成了嚴重威脅。為此，《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第28號）都明確要求，煤礦企業(yè)和礦井防治水工作應配備“三?！?，即專業(yè)人員、專職隊伍、專用探放水設備，相鄰煤礦的分界處必須要保留防隔水煤柱，對于存在水患的煤礦必須實行有疑必探、先探后掘的原則，嚴格落實探放水各項措施。據(jù)事故調查分析，透水水源主要是采空區(qū)積水，透水原因主要是地質資料不清、采空區(qū)情況不明、探放水措施不落實和防水隔水煤柱遭到破壞，在透水征兆明顯的情況下不采取立即撤人等措施，仍盲目違規(guī)組織生產(chǎn)，造成透水事故發(fā)生。另外，雷雨季節(jié)山洪暴發(fā)等地表水自然災害，也極易造成淹井事故。
2002-2012年期間，全國煤礦共發(fā)生特別重大透水事故9起、死亡426人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的14.8%和死亡人數(shù)的12.3%，其中采空區(qū)透水8起。例如，2006年5月18日，山西省大同市左云縣新井煤礦沒有摸清礦井周邊水文地質情況，井下作業(yè)放炮破壞了附近廢棄礦井采空區(qū)的隔離帶，致使采空區(qū)積水涌入作業(yè)區(qū)域，造成死亡56人的特別重大透水事故。2007年8月17日，山東華源礦業(yè)有限公司由于突降暴雨、山洪暴發(fā)、河水猛漲、河岸決口、洪水淹井等原因，發(fā)生一起由嚴重自然災害引發(fā)的潰水淹井事故災難，造成該公司172人死亡；臨近的新泰市名公煤礦同時被淹，造成該礦9人遇難。
第六條：必須保證井下機電和所有提升設備完好，嚴禁非阻燃、非防爆設備違規(guī)入井。
由于井下存在著瓦斯等有害氣體，凡是入井的機電設備都必須取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志，必須具有阻燃、防爆的功能；煤礦使用的各種提升運輸設備必須完好，不能帶病運轉，也不能超載超限?？梢?，機電運輸是煤礦安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，井下機電和提升運輸設備的安全可靠運行與煤礦安全生產(chǎn)息息相關，直接影響礦工生命安全。目前，全國煤礦零敲碎打的機電運輸事故多發(fā)，分析原因主要有：現(xiàn)場管理不到位，違規(guī)違章安裝和操作運輸設備，有的設備老化長期得不到檢修、維護和更新；有的斜井人車運輸時人料混搭、制動保護等安全裝置不起作用；有的提升絞車制動失靈、鋼絲繩斷裂、礦車未連接好等導致發(fā)生跑車或墜罐；有的井下違規(guī)使用非阻燃、非防爆礦用設備；有的設備設施沒有取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志；有的使用國家明令禁止淘汰的設備等。
2002-2012年期間，因煤礦機電運輸設備不完好、失爆或使用非阻燃、非防爆礦用設備等原因，導致瓦斯爆炸、火災等特別重大事故18起、死亡1117人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的29.5%和死亡人數(shù)的32.2%；發(fā)生斜井跑車、立井墜罐重大運輸事故7起、死亡94人。例如，2010年1月5日，湖南省湘潭市湘潭縣譚家山鎮(zhèn)立勝煤礦違規(guī)使用國家明令禁止的設備和工藝，在18處暗立井中全部采用調度絞車配自制“吊籮”提升裝備，多處使用淘汰設備，因非阻燃電纜老化破損，短路著火，引燃電纜外套塑料管、吊籮、木支架及周邊煤層，產(chǎn)生大量有毒有害氣體，造成34人窒息死亡的特別重大火災事故。
第七條：必須堅持礦領導下井帶班，確保員工培訓合格、持證上崗，嚴禁違章指揮。
這一條實際上是對井下作業(yè)人員在崗盡責作出的明確規(guī)定。首先，要求礦長必須下井帶班，這也是《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）所作出的明確規(guī)定。只有堅持礦領導下井帶班，才能有效地處置現(xiàn)場發(fā)生的安全隱患，保證作業(yè)場所的安全生產(chǎn)。其次，對所有的下井人員都要進行安全培訓，主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員要持證上崗，只有這樣才能自覺地執(zhí)行煤礦安全規(guī)程，才能及時地排查治理隱患，才能在作業(yè)當中不傷害自己、不傷害別人、不被別人所傷害。許多煤礦事故都是由于違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律而造成的。如，一些煤礦特別是小煤礦，從業(yè)人員大多都是農(nóng)民工，安全防范意識不強、安全素質和技能不高，不認真執(zhí)行安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和安全技術措施；有的煤礦安全培訓不到位、走過場，礦工未經(jīng)培訓就上崗作業(yè)，主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員等無證上崗；有的礦領導不執(zhí)行帶班下井制度，甚至存在弄虛作假、冒名頂替、“同下不同上”等現(xiàn)象。由此看來，嚴格執(zhí)行礦領導帶班下井制度，抓好作業(yè)人員安全培訓，提高員工的安全素質，是確保煤礦安全生產(chǎn)的基本要素。
2002-2012年期間，全國煤礦61起特別重大事故中，有41起事故存在“三項崗位人員”無證上崗問題，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的67.2%和死亡人數(shù)的58.8%；2010年10月《煤礦領導帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第33號）頒布施行以來發(fā)生的2起特別重大事故中，都沒有礦領導下井帶班。例如，2011年11月10日，云南省曲靖市師宗縣私莊煤礦發(fā)生了一起43人遇難的特別重大煤與瓦斯突出事故。這個煤礦存在“三違”現(xiàn)象隨處可見，井下工程違法承包，以包代管；事故當班礦領導沒有執(zhí)行帶班下井制度，事故發(fā)生后弄虛作假、偽裝下井記錄；勞動組織管理混亂，井下兩班交叉作業(yè)，為事故損失擴大留下隱患；下井作業(yè)人員未隨身攜帶自救器，事故地點瓦檢員未經(jīng)培訓上崗作業(yè)等諸多問題。2013年1月29日，黑龍江省牡丹江市東寧縣永盛煤礦發(fā)生了一起由于臨近煤礦火區(qū)一氧化碳通過裂隙泄入，導致礦工一氧化碳中毒的重大事故，由于該礦安全意識淡薄，安全常識缺乏，在明知道一氧化碳嚴重超標的情況下，沒有查明原因，沒有采取任何措施，違章指揮，違章進行井下排水作業(yè)，造成3名礦工中毒；事故發(fā)生后，在事故類型不清、井下情況不清、災害地點不清的情況下，盲目組織包括鏟車司機和后勤人員在內的17人下井救援，且井下作業(yè)人員和救災人員均沒有佩帶自救器，最終釀成井下排水和救援的20人中，12人遇難、8人住院治療的慘劇。
三、怎樣落實好《七條規(guī)定》
出臺《七條規(guī)定》很重要，落實《七條規(guī)定》更重要，再好的規(guī)定不落實，一切等于零?！拌F七條”要用“剛措施”來落實。各地區(qū)、各有關部門和煤礦企業(yè)及所有礦長要認真落實政府屬地監(jiān)管責任、部門監(jiān)督檢查責任和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，將貫徹執(zhí)行《七條規(guī)定》納入今后重點工作，與煤礦安全生產(chǎn)專項整治、“打非治違”、隱患排查治理、安全質量標準化、安全宣傳教育培訓等工作相結合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，以保護礦工生命安全健康為根本目的，確保煤礦安全生產(chǎn)。
（一）加強領導，深入宣貫，營造“一切依靠礦工、一切為了礦工”的濃厚氛圍。一要加強領導。各地區(qū)、各有關部門和煤礦企業(yè)要高度重視《七條規(guī)定》的學習和宣貫活動，各單位、各部門要明確主要負責同志直接抓，細化任務分工，層層落實責任，積極協(xié)調指導，及時掌握進展情況，研究解決存在的問題。二要礦長率先。所有礦長要對《七條規(guī)定》逐條逐字進行研究，領會精神實質，把握準確內涵，做到爛熟于心，真正把《七條規(guī)定》落實到煤礦領導的安全理念中，落實到對礦工的深厚感情中，落實到煤礦安全生產(chǎn)層層責任中，落實到現(xiàn)場管理的各個環(huán)節(jié)中，落實到安全生產(chǎn)效果中，確保所有礦長一字不落地會背、不折不扣地落實到位。三要大力宣貫。將《七條規(guī)定》作為今年安全生產(chǎn)宣傳教育工作的重要內容，納入“安全生產(chǎn)月”等活動中，通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視、廣播、專欄、版報和標語等多種途徑，迅速傳達貫徹到各產(chǎn)煤地區(qū)、各有關部門和所有煤礦企業(yè)，傳達貫徹到從事煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察和煤礦生產(chǎn)建設的全體人員，做到家喻戶曉、人人皆知、耳熟能詳，在整個煤炭行業(yè)領域形成宣貫《七條規(guī)定》的濃厚氛圍。四要加強培訓。將《七條規(guī)定》作為各類安全培訓的重要內容，編入培訓教材和培訓提綱，切實提高礦長安全素質和專業(yè)技能，今年年底前各地區(qū)要將所有煤礦礦長全部輪訓一遍，并作為礦長安全生產(chǎn)考核的重要依據(jù)之一。
（二）深入開展“保護礦工生命，礦長守規(guī)盡責”主題實踐活動，推動煤礦安全生產(chǎn)主體責任落實。企業(yè)是該主題實踐活動的主體，《七條規(guī)定》落實到位才是真本領、真水平。一要細化方案，落實責任?！镀邨l規(guī)定》涉及采掘、通風、瓦斯、機電、提升、監(jiān)測監(jiān)控、防滅火、防治水等各主要安全生產(chǎn)系統(tǒng)，包括證照、人員、培訓、制度、措施和管理等各方面。煤礦必須制定落實《七條規(guī)定》實施細則，逐條分解，明確責任，保證安全生產(chǎn)管理機構、隊伍、人員、資金、裝備、制度、措施、培訓等到位，建立長效機制。二要自查自糾，全面整改。煤礦要認真開展自查自糾專項活動，凡礦井存在違反“七必須、七嚴禁”之一的，一律限期整改，限期解決。通過自查自糾，實現(xiàn)礦井生產(chǎn)系統(tǒng)合理可靠，安全設施和裝備齊全有效，制度和措施落實到位，人員素質和技能明顯提高，安全生產(chǎn)管理水平明顯提升，使隱患消失在萌芽狀態(tài)，切實保護礦工生命安全。三要依靠礦工，齊抓共管。礦工是《七條規(guī)定》的保護對象，也是踐行者和監(jiān)督者，必須發(fā)動廣大煤礦工人共同努力，依靠廣大礦工共同落實。要加強安全培訓、依法持證上崗，具備相應的安全意識、素質和技能，自覺遵守各項規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全措施，杜絕違章作業(yè)、違反勞動紀律。同時，礦工發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大事故隱患，違反《七條規(guī)定》的，有權拒絕下井、拒絕作業(yè)，有權舉報違章指揮，有權建議礦長停產(chǎn)整改，礦長不得據(jù)此減少工資、薪酬。煤礦黨政工團要齊抓共管，充分保護礦工合法權益，為礦工創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
（三）強化屬地管理和部門監(jiān)管責任，以落實《七條規(guī)定》推動各項工作。要明確部門職責。在地方黨委、政府的統(tǒng)一領導下，各有關部門要協(xié)調配合，全力推動。負責煤礦安全監(jiān)管的部門要督促煤礦抓好有關制度和《七條規(guī)定》實施細則的制定和落實，并對《七條規(guī)定》進行日常性的監(jiān)督檢查，督促煤礦依法依規(guī)生產(chǎn)建設；煤礦安全監(jiān)察機構要對《七條規(guī)定》實施重點、專項和定期監(jiān)察。要加強監(jiān)督檢查。各有關部門都要把督促《七條規(guī)定》落實納入全年執(zhí)法計劃，作為深化煤礦安全專項整治、強化“打非治違”的重要舉措，作為煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的重要依據(jù)，特別是要加強對《七條規(guī)定》落實情況的隨機動態(tài)抽查和檢查，通過強化監(jiān)管監(jiān)察，扎扎實實推進《七條規(guī)定》的真正落實，杜絕形式主義和做表面文章。要依法嚴厲處罰。發(fā)現(xiàn)有違反《七條規(guī)定》等重大非法違法行為的，要立即責令停產(chǎn)整頓，依規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰，嚴肅追究礦長的直接責任。因違反《七條規(guī)定》發(fā)生事故的，要重點追查礦長是否守規(guī)盡責，直至依法暫扣或吊銷礦長安全資質；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有主要責任的煤礦，其主要負責人終身不得擔任任何煤礦的礦長。
（四）及時總結典型，全面推進落實?？偨Y正面典型經(jīng)驗。各地區(qū)和各級煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察部門以及煤礦企業(yè)要及時發(fā)現(xiàn)和總結在貫徹執(zhí)行《七條規(guī)定》方面好的典型經(jīng)驗，表彰一批優(yōu)秀礦長，以點帶面，發(fā)揮典型引路作用，全面帶動礦長加強安全生產(chǎn)工作。嚴厲查處反面典型。對不嚴格落實《七條規(guī)定》、敷衍應付，造成事故發(fā)生的礦長，要認真追查原因，嚴格按照“四不放過”的原則，依法追究礦長責任，并通過事故通報、警示教育、召開現(xiàn)場會等形式，吸取教訓，真正做到“一礦出事故、萬礦受警示”。
《七條規(guī)定》是保護礦工安全的生命線，也是煤礦安全生產(chǎn)的底線。各地區(qū)、各有關部門和煤礦企業(yè)要以貫徹執(zhí)行《七條規(guī)定》為契機，落實責任，突出重點，推動煤礦安全生產(chǎn)工作再上新臺階。2013年下半年，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局將適時組織專項督查，對各地區(qū)貫徹施行《七條規(guī)定》情況進行監(jiān)督檢查，督促煤礦及礦長切實保護礦工生命安全，嚴防重特大事故，促進全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
