注重制度創(chuàng)新 拓展工作領(lǐng)域
為探索礦黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新途徑而努力
徐家溝礦黨委副書(shū)記兼紀(jì)委書(shū)記 顧寶成
我是2001年擔(dān)任礦黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記，幾年來(lái)，在各級(jí)黨組織的幫助和支持下，從深入學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身修養(yǎng)入手，在工作實(shí)踐中積極探索，以創(chuàng)新制度，完善管理，深化細(xì)微，注重實(shí)效為工作契入點(diǎn)，認(rèn)真履職，取得了一點(diǎn)進(jìn)步。我礦推出的《關(guān)于制止截留克扣職工工資獎(jiǎng)金管理辦法》、《黨風(fēng)廉政抵押金制度》、《廉政文化手冊(cè)》、《井下干部作風(fēng)督查管理辦法》等多項(xiàng)廉政舉措得到局黨政組織的肯定，并在全局推廣，我也多次被評(píng)為省煤化集團(tuán)和局級(jí)先進(jìn)紀(jì)監(jiān)工作者。
下面我將近幾年來(lái)的工作實(shí)踐和體會(huì)向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作以匯報(bào)。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，為做好紀(jì)監(jiān)工作奠定基礎(chǔ)
2001年，當(dāng)我面對(duì)黨組織的信任和重托時(shí)，思想上的確有過(guò)很大壓力。上任時(shí)我和新任紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察科長(zhǎng)從未接觸過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察工作，真不知工作從何處下手，當(dāng)時(shí)一年內(nèi)礦辦公區(qū)出現(xiàn)幾起反映截留職工工資小字報(bào)，分管部門(mén)手頭除了存有違紀(jì)案件問(wèn)卷調(diào)查筆錄外，無(wú)任何管理制度，活動(dòng)紀(jì)錄、檔案資料；特別是當(dāng)面對(duì)局第一次專業(yè)檢查，幾乎無(wú)資料提供，成為全局落后單位時(shí)，心里真不是滋味，感受到從未有過(guò)的壓力。在困難和壓力面前我沒(méi)有退縮，暗暗地下定決心，以最快的速度熟悉業(yè)務(wù)，進(jìn)入角色。在不到半年的時(shí)間里，首先集中學(xué)習(xí)了中紀(jì)委、局紀(jì)委、監(jiān)察處，有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的政策、法規(guī)、制度，學(xué)習(xí)了如何開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育，加強(qiáng)制度建設(shè)和查辦案件知識(shí)，撰寫(xiě)了十萬(wàn)多字的讀書(shū)筆記和體會(huì)；其次又帶領(lǐng)部下到兄弟單位紀(jì)監(jiān)部門(mén)學(xué)習(xí)取經(jīng)；并在辦案過(guò)程中向上級(jí)紀(jì)監(jiān)部門(mén)求教。學(xué)習(xí)提高了自身理論水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)了對(duì)抓好紀(jì)檢、監(jiān)察工作的責(zé)任感和使命感。
上任第一年，我仔細(xì)查閱分析了礦幾年來(lái)違紀(jì)案卷，走訪了當(dāng)事人，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)案件多與管理層有牽連，暗暗地告誡自己要干好紀(jì)監(jiān)工作，自身必須經(jīng)得起誘惑，耐得住清貧，要求自己做到身子正、腰桿直、作風(fēng)硬、底氣足，注意廉潔自律，自我約束，樹(shù)立良好的紀(jì)監(jiān)干部形象。我的工作得到了黨政班子的大力支持，以黨風(fēng)廉政教育為主題的系列活動(dòng)得到了有序開(kāi)展，在全礦一度出現(xiàn)班子會(huì)、民主生活會(huì)、中干會(huì)、支部書(shū)記例會(huì)上，逢會(huì)必講廉政的工作氛圍，對(duì)扭轉(zhuǎn)我礦廉政工作被動(dòng)局面起到了積極作用。
二、創(chuàng)新制度，為做好紀(jì)監(jiān)工作提供保證
在我擔(dān)任礦紀(jì)委書(shū)記之后兩年中，根據(jù)群眾舉報(bào)查處了兩起區(qū)隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)截留職工工資的違紀(jì)案件。我想為什么在大力開(kāi)展廉政宣傳教育，倡導(dǎo)反腐倡廉的大氛圍中，繼續(xù)出現(xiàn)干部違紀(jì)問(wèn)題。問(wèn)題的癥結(jié)究竟在什么地方？管理的漏洞到底在哪里？我反復(fù)思考著這樣一個(gè)問(wèn)題，尋找解決問(wèn)題的途徑。我深入基層區(qū)隊(duì)搞調(diào)研，先后走訪了數(shù)十名區(qū)隊(duì)管理干部、老工人、農(nóng)協(xié)工、班組長(zhǎng)、辦事員，并從勞資、財(cái)務(wù)部門(mén)了解工資分配、計(jì)算、管理、發(fā)放程序和辦法，掌握了第一手資料，再?gòu)囊寻l(fā)案例中了解了截留工資的違紀(jì)手法，進(jìn)行綜合分析后，向礦黨政主要領(lǐng)導(dǎo)提出了一份關(guān)于工資發(fā)放管理存在問(wèn)題及對(duì)策的調(diào)研報(bào)告。報(bào)告例舉了現(xiàn)行工資分配發(fā)放管理中的五大弊端，建議礦制定完善工資管理發(fā)放監(jiān)督制度，把反截留職工工資作為黨風(fēng)廉政建設(shè)突破口，用嚴(yán)密的制度、嚴(yán)格的措施、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)控手段使工資管理發(fā)放規(guī)范化、程序化，改革運(yùn)行了幾十年的工資管理發(fā)放制度，在源頭上堵住截留克扣工資現(xiàn)象。礦黨政聯(lián)席會(huì)議一致通過(guò)了我的建議，制定出臺(tái)了“一承諾、兩公開(kāi)、三參與、五監(jiān)督”的工資分配發(fā)放管理辦法。其主要內(nèi)容有：每月工資分配方案必須由書(shū)記主管向礦黨政做出真實(shí)性、合理性承諾，工資分配方案必須經(jīng)區(qū)隊(duì)五人分配小組集體研究，并接受分管礦領(lǐng)導(dǎo)、勞資、紀(jì)檢部門(mén)審核簽字后方予以作資。工資發(fā)放一改過(guò)去由區(qū)隊(duì)辦事員一人發(fā)放為機(jī)關(guān)工作人員兩人一組，每月輪換發(fā)放的方式。工資發(fā)放做到工資卡、私章、領(lǐng)資人與工資表四相符，不準(zhǔn)代領(lǐng)工資。并要求區(qū)隊(duì)把職工出勤、計(jì)分、核算、分配方案和工資表上墻公開(kāi)。該制度公布實(shí)施后，在全礦引起巨大反響。我首先聽(tīng)到了抱怨聲和漫罵聲，個(gè)別區(qū)隊(duì)干部說(shuō)我胡逞能、出瞎瞎點(diǎn)子。我知道任何一個(gè)新制度的出臺(tái)實(shí)行，必然觸動(dòng)一些人的利益，必然會(huì)遭到一些人的反對(duì)，這是預(yù)料之中的事。但我沒(méi)有想到的是，還有極個(gè)別利令智昏的干部，置制度管理于不顧，置黨紀(jì)黨規(guī)于不顧，又發(fā)生了一起主管區(qū)長(zhǎng)截留職工工資案件。由于這位主管區(qū)長(zhǎng)工作能力強(qiáng)，又有生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，在處理時(shí)有領(lǐng)導(dǎo)建議手下留情，遭到我堅(jiān)決拒絕。有了制度必須堅(jiān)決執(zhí)行，誰(shuí)違犯黨紀(jì)黨規(guī)，誰(shuí)侵犯群眾利益，就必須依法辦事，不能姑息遷就。責(zé)任人不但受到黨紀(jì)處分又受到行政撤職處分，并如數(shù)追繳了截留工資。這件事在干部中引起震動(dòng)，都認(rèn)為抓廉政建設(shè)動(dòng)了真格。職工更是拍手稱快，該區(qū)隊(duì)有位農(nóng)協(xié)工在井下對(duì)我這樣說(shuō)：“誰(shuí)貪污了工人血汗錢，就讓他丟官現(xiàn)眼，這事辦得嘹！”
違紀(jì)案件當(dāng)事人受到黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任追究后，我經(jīng)常思考這樣一個(gè)問(wèn)題，為什么礦廉政規(guī)定在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)打折扣，為什么處理當(dāng)事人后在一起共事的人完全是一付事不關(guān)已，高高掛起的表現(xiàn)行為。經(jīng)過(guò)對(duì)違紀(jì)案件查辦和處理過(guò)程分析，我發(fā)現(xiàn)違紀(jì)案件處理完全是就事論事，是誰(shuí)說(shuō)誰(shuí)，既不涉及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也不涉及教育管理、監(jiān)督方面責(zé)任，沒(méi)有形成權(quán)力與責(zé)任共擔(dān)的連帶責(zé)任，不少人對(duì)同事違紀(jì)睜只眼，閉只眼，明知不對(duì)，少說(shuō)為佳，本應(yīng)教育預(yù)防、監(jiān)督管理，卻不主動(dòng)行使職責(zé)，再是缺乏激勵(lì)、獎(jiǎng)懲制度，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落不到實(shí)處。經(jīng)過(guò)深思，我認(rèn)為應(yīng)該建立一種有激勵(lì)約束和相互監(jiān)督作用的制度，用經(jīng)濟(jì)利益做杠桿，使其增強(qiáng)責(zé)任心。2003年底，經(jīng)報(bào)告局紀(jì)委、監(jiān)察處同意，我們制定了干部廉政抵押金制度，并以礦黨政發(fā)（2004）1號(hào)文件的形式下發(fā)后在全礦基層單位黨政主要干部中實(shí)行，用百分制考核方法實(shí)行量化考評(píng)，其中一個(gè)主要特點(diǎn)就是同單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任連帶，對(duì)基層單位黨政一把手同一考核標(biāo)準(zhǔn)，同一考核結(jié)果，促使其在廉政學(xué)習(xí)教育、區(qū)務(wù)公開(kāi)、集體經(jīng)費(fèi)使用、工資分配、重大事項(xiàng)決策中相互配合、相互監(jiān)督、相互制約、責(zé)任共擔(dān)，利益共享。在實(shí)行過(guò)程中，就有一單位主管在工資分配中有“背?！爆F(xiàn)象，書(shū)記嚴(yán)格制止，并在班子會(huì)上公開(kāi)對(duì)主管做法提出批評(píng)。這在過(guò)去是不可能為此事撕破臉面的事變成了事實(shí)。在年終獎(jiǎng)懲會(huì)上，一位受到獎(jiǎng)勵(lì)的主管區(qū)長(zhǎng)這樣說(shuō)：廉政抵押金制度的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于獎(jiǎng)懲數(shù)目的多少，受到紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的獎(jiǎng)勵(lì)，是對(duì)自己人品道德的肯定，這是花錢買不來(lái)的信任和榮譽(yù)。這說(shuō)明基層干部不但算經(jīng)濟(jì)帳，更算政治帳。廉政抵押金制度的實(shí)施，在領(lǐng)導(dǎo)干部中引起了重視，產(chǎn)生了影響，發(fā)揮了作用，取得了效果。礦紀(jì)監(jiān)部門(mén)已連續(xù)3年沒(méi)有收到職工因截留克扣工資問(wèn)題舉報(bào)。廉政抵押金制度得到局紀(jì)委、監(jiān)察處的認(rèn)可，具體做法在2005年全局紀(jì)檢監(jiān)察年度工作大會(huì)上交流后在全局推廣。
三、拓展思路，形成紀(jì)監(jiān)工作發(fā)展大氛圍
如何進(jìn)一步拓展思路，拓寬領(lǐng)域，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與礦情結(jié)合起來(lái)，與安全生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)結(jié)合起來(lái)，與干部作風(fēng)結(jié)合起來(lái)，形成紀(jì)檢、監(jiān)察工作發(fā)展的大格局、大氛圍，這是一名分管紀(jì)監(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)常思常想的問(wèn)題。工作的實(shí)踐體會(huì)告訴我：有為才能有位，創(chuàng)新才有活力。干工作有思路，落實(shí)工作有措施，抓工作有實(shí)招，這是取得良好效果的根本。06年，局紀(jì)委、監(jiān)察處提出“廉政文化建設(shè)年”。我在單位編寫(xiě)企業(yè)文化手冊(cè)的啟示下，萌發(fā)了編寫(xiě)《廉政文化手冊(cè)》的思路，經(jīng)召集支部書(shū)記和有關(guān)科室討論協(xié)商，聽(tīng)取意見(jiàn)，再結(jié)合礦廉政建設(shè)實(shí)際，形成了編撰思路與提綱，經(jīng)反復(fù)撰寫(xiě)提煉，數(shù)易其稿，撰編了全局第一家廉政文化手冊(cè)。該手冊(cè)既有理想、信念、教育、監(jiān)督、從業(yè)的廉政文化理念，又有符合我礦實(shí)際的人生觀、道德觀、價(jià)值觀、家庭觀的廉政文化觀?！妒謨?cè)》把局、礦有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定、礦廉政建設(shè)舉措、家庭助廉歌等內(nèi)容，用歌謠、快板、打油詩(shī)、漫畫(huà)、故事、警言啟示等通俗易懂形式呈現(xiàn)給大家，形成我礦獨(dú)特的廉政文化教育特色，是對(duì)黨員干部廉政教育具有針對(duì)性、警示性、糾編性、導(dǎo)向性的廉政文化教材。這本《廉政文化手冊(cè)》不但局內(nèi)兄弟單位索要參考，部分內(nèi)容在網(wǎng)上傳播到河南、山東、安徽等省市地區(qū)，局紀(jì)委、監(jiān)察處肯定了我礦編印《廉政文化手冊(cè)》這種宣傳學(xué)習(xí)教育形式，并在專題會(huì)議上向全局推薦。
為了把廉政建設(shè)延伸到干部家屬之中，兩年來(lái)我多次召開(kāi)區(qū)隊(duì)主管、支部書(shū)記以及主管人財(cái)物人員配偶助廉座談會(huì)，公布干部收入“最高”底線，讓她們留心丈夫收入是否有“超標(biāo)”現(xiàn)象，留心丈夫是否在八小時(shí)以外有不健康生活情趣，并聘請(qǐng)了20名家屬廉政監(jiān)督員，給她們講廉政與家庭、與親人的重要性，與她們簽定了家庭助廉承諾書(shū)，使她們明確一人廉政全家幸福的意義，從而使她們吹好廉政枕頭風(fēng)，為礦廉政建設(shè)出一把力。目前，全礦形成了制度考廉、獎(jiǎng)懲比廉、民意評(píng)廉、家庭助廉、人人講廉的良好氛圍。
06年初礦黨政提出了切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的工作任務(wù)，礦紀(jì)監(jiān)工作從什么地方下手，怎樣找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，又?jǐn)[在了我的面前，工作實(shí)踐告訴我紀(jì)監(jiān)工作在抓好黨員干部廉政作風(fēng)建設(shè)的前提下，必須緊緊圍繞礦井安全生產(chǎn)這個(gè)中心抓好干部的勤政建設(shè)。工作思路確定后，針對(duì)區(qū)隊(duì)干部在從事井下安全生產(chǎn)勤政工作中存在的問(wèn)題，制定了《井下干部作風(fēng)督查管理辦法》，此辦法提出了紀(jì)委監(jiān)察科督察的內(nèi)容，督查的辦法和責(zé)任追究辦法。這個(gè)辦法出臺(tái)后，有區(qū)隊(duì)干部說(shuō)“這是給干部帶緊箍咒，把管理干部當(dāng)犯人看”面對(duì)壓力為了使工作落到實(shí)處，我連續(xù)多日逐個(gè)參加區(qū)隊(duì)班子會(huì)，講作風(fēng)督查與安全生產(chǎn)、作風(fēng)督查與構(gòu)建平安區(qū)隊(duì)、構(gòu)建和諧干群關(guān)系的意義。通過(guò)溝通，消除了誤解，兩年中我從自身做起，每月下井不少于10次，并要求紀(jì)委、監(jiān)察二位同志每周下井不少于2次，通過(guò)深入井下工作面，一查帶班干部是否同工人同上同下；二查干部是否對(duì)手交接班，交接本上是否做到隱患清、整改措施清；三查工作面最危險(xiǎn)的地方帶班干部是否在現(xiàn)場(chǎng)；四查工作面人數(shù)是否與報(bào)工人數(shù)一致，當(dāng)班記分是否體現(xiàn)公平正義。作風(fēng)督查通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、批評(píng)糾錯(cuò)，規(guī)范了井下帶班干部的履職行為，對(duì)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，在源頭上預(yù)防了侵害職工利益違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，都起到了積極效果。
兩年來(lái)，先后對(duì)46人次井下帶班干部因勤政問(wèn)題進(jìn)行了提醒談話，對(duì)18人次進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰，3人受到了處分，1人被免職。礦井連續(xù)兩年完成了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，連續(xù)850多天實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)目標(biāo)。礦黨政一致認(rèn)為，紀(jì)監(jiān)參與企業(yè)管理，嚴(yán)抓干部作風(fēng)建設(shè)，作用很大，功不可沒(méi)。個(gè)人的工作努力在受到上級(jí)組織肯定的同時(shí)又享受到了收獲的喜悅。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，我礦進(jìn)入了破產(chǎn)重組的特殊時(shí)期，會(huì)有很多新的問(wèn)題去認(rèn)識(shí)，去探索，我有信心和勇氣直面新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，為在新工作環(huán)境下開(kāi)拓紀(jì)監(jiān)工作新局面做出不懈努力。
